什么是《中国制造2025》，为何它会让世界如此紧张？

February 21, 2019 Posted by Chinese Desk Reading Time: < 1 minute

Made in China 2025 《中国制造2025》旨在推动中国从低端产品制造商转型为高端产品制造商。这个目标可以很好地挖掘中国日益富裕的国内消费群体及具有附加值的全球采购部门。这需要中国需要通过在研发方面进行有针对性的投资及强调技术创新，将现有制造业的基础设施和劳动力市场向生产更专业化的产品转型。为了实现这一愿景，工业和信息化部于2015年印发了《中国制造2025》规划，以推动中国在机器人技术、信息技术和清洁能源等领域的取得引领地位。该计划后来成为美国总统特朗普政府的争论焦点，也对中美之间的贸易战的发生负有一部分责任。

《中国制造2025》为何备受争议？

想要正确看待美国的担忧，需要了解这一特殊规划为何备受争议，中国此前也推出很多加大高科技制造业投资的计划，但是《中国制造2025》的不同之处似乎在于：该计划意图通过国家直接和间接的广泛支持获得专有技术。在其各项目标中，《中国制造2025》力求于2020年实现40%的核心基础零部件和关键基础材料能够自主保障，到2025年提升到70%的核心基础零部件和关键基础材料能够自主保障。该计划明确指出，中国企业可以控制中国技术市场的份额，以及需要实现“中国制造”的不同产品零部件产量。《中国制造2025》的最终目标是让国内企业实现自给自足，使中国企业能够在全球市场上争取更大的立足点。许多在华外商认为：让国内企业实现自给自足的计划，在中国市场上制造了一个不公平的竞争环境，随着中国企业向海外扩张，这将对其他市场产生冲击作用。

美国强烈反对，要求停止《中国制造2025》计划

自从与中国发起贸易战以来，特朗普及其执政团队在美国国会的支持下，多次声称中国强制技术转让（作为其市场准入的代价）才是其《中国制造2025》计划的野心所在。

Market Selection and Entry Strategy

此外，中国对国有企业或受优待企业的补贴和融资，一直被认为对外国投资者和民营企业造成了一个不公平的竞争环境。在关税上调带来的持续压力下，以及在美国“一切皆有可能”的态度下（这种态度也鼓励了欧洲一些评论家），中国或许最终会开始着手解决这些担忧。在2018年12月初，20国集团（G20）峰会达成的贸易战休战已经有数周的时间，中国高层决策者似乎在暗示中国的制造业蓝图将发生变化。据媒体援引中国高层决策者的发言，《中国制造2025》计划如今可能会被一个新的愿景草案所取代。据媒体报道，新愿景将鼓励外国投资，并将放弃此前设想由中国企业主导的市场份额目标。此外，在12月25日至26日召开年度中央经济工作会议之前的会议上，多位政策顾问发表公开声明呼吁各部委和地方政府对《中国制造2025》计划加强财政控制。

中国是否会重塑其工业野心？

《中国制造2025》产业规划的修订，很容易被贴上中国正在进行的结构性改革的标签。《中国制造2025》的目标可能会被淡化，以反映中国对美国和其他西方评论家做出的重大让步。该计划的时间表也可能因此被推迟。即便如此，为降低对西方技术的依赖，中国不会放弃发展先进技术的追求，因为其经济意义丝毫不逊色于其战略意义。

Setting Up in China

与此同时，中国可能会更谨慎地制定新的产业目标：通过推动针对行业和地区的政策来吸引投资和创新者。中国可能会采取一种更零散的方式，正如一些媒体特别报道指出，中国的巨型都市群计划已经实施了类似的战略。据报道，北京将很有可能在“竞争中立”的市场导向理念的基础上，对国有企业、民营企业和外国企业发布公平的竞争规范，为所有参与者提供一个公平的竞争环境。这允许中国对招致过多批评的政策进行改革的同时增强其国内生产力。这也可以保护中国免遭美国的进一步惩罚措施或国际经济孤立。此外，《中国制造2025》的修订会支持近期旨在改善中国投资者情绪的微观经济改革。中国宣传的新政策主旨是开放外国企业市场准入、减轻社会保险负担、促进民营经济参与、加强知识产权保护，以及使经商更加容易。对于计划在未来一到两年内进入中国的外国投资者，应全面了解以上事态的发展走向。

编译/Dezan Shira & Associates

英文版：What is Made in China 2025 and Why Has it Made the World So Nervous?

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