Nuove regole GAC per la registrazione dei produttori alimentari esteri in vigore dal 1° giugno: Guida per gli esportatori

Le norme GAC sulla registrazione dei produttori alimentari esteri stanno subendo una profonda revisione con l’emissione del Decreto n. 280 e delle relative linee guida di attuazione previste dall’Annuncio n. 27. Il nuovo quadro normativo sostituisce il precedente Decreto n. 248 e introduce un sistema di registrazione basato sul rischio, su procedure di rinnovo aggiornate, su nuovi requisiti per le dichiarazioni doganali e sull’ampliamento degli ambiti di applicazione per gli stabilimenti esteri. Con la sua entrata in vigore, a partire dal 1° giugno 2026, gli esportatori di prodotti alimentari devono sapere come le modifiche influenzeranno registrazioni, rinnovi e autorizzazioni alle frontiere.

Il 18 marzo 2026, l’Amministrazione Generale delle Dogane cinesi (GAC) ha pubblicato l’Avviso GAC [2026] n. 27 (di seguito, Avviso n. 27), che contiene i dettagli attuativi del Decreto GAC n. 280 (di seguito, Decreto n. 280), il nuovo regolamento che regola la registrazione dei produttori alimentari esteri che esportano in Cina. L’avviso, uscito appena 75 giorni prima della data di entrata in vigore del 1° giugno 2026, conferma l’elenco dei prodotti, i requisiti per la dichiarazione doganale e il sistema ufficiale di registrazione a cui i produttori stranieri devono attenersi.

Il Decreto n. 280 sostituisce l’attuale Decreto GAC n. 248, che regola la registrazione dei produttori alimentari esteri dal 2021. Il nuovo quadro normativo non rappresenta un semplice aggiornamento amministrativo. Introduce invece un sistema di registrazione ristrutturato e basato sul rischio, modifica le modalità di rinnovo per la maggior parte dei produttori, crea un nuovo meccanismo di registrazione cumulativa e include, per la prima volta nel suo ambito di applicazione, anche i magazzini frigoriferi. Inoltre, introduce nelle dichiarazioni doganali specifici campi che diventeranno obbligatori dal 1° giugno; le spedizioni che non soddisfano tali requisiti potrebbero essere respinte alla frontiera cinese.

Per gli esportatori alimentari attualmente registrati ai sensi del Decreto n. 248, le registrazioni valide esistenti vengono trasferite e non devono essere ripresentate. Ma le nuove regole influenzano il modo in cui queste registrazioni vengono rinnovate, come vengono presentate le dichiarazioni e, in alcuni casi, quale percorso di registrazione si applica d’ora in avanti.

Chi è interessato: principali ambiti ed esclusioni

Il Decreto n. 280 si applica alle imprese estere che producono, trasformano o conservano alimenti destinati all’esportazione in Cina, in particolare alimenti che entrano nel mercato interno cinese per il consumo umano o come ingredienti per la trasformazione alimentare.

È importante evidenziare subito due importanti esclusioni:

• Gli additivi alimentari e i prodotti alimentari collegati (materiali di imballaggio, contenitori, agenti detergenti e articoli simili) rimangono al di fuori dell’ambito del Decreto n. 280 e sono regolati da quadri normativi separati.
• Le importazioni al dettaglio del commercio elettronico transfrontaliero (CBEC) sono attualmente esentate. L’annuncio della GAC del 18 marzo chiarisce che i nuovi requisiti di dichiarazione si applicano solo ai prodotti importati come merci. Poiché il CBEC viene considerato come importazione per uso personale piuttosto che come carico, tali spedizioni attualmente non sono soggette ai requisiti di registrazione della GAC. Si tratta di una distinzione importante per le aziende che vendono direttamente ai consumatori cinesi tramite piattaforme come Tmall Global o JD Worldwide.

Nel Decreto n. 280 sono state inserite due categorie che in precedenza non erano trattate o venivano trattate diversamente:

• Strutture di stoccaggio refrigerato all’estero: Le strutture utilizzate per conservare prodotti alimentari di origine animale terrestre e di prodotti acquatici prima dell’esportazione in Cina richiedono ora la registrazione. In particolare, questo riguarda i magazzini frigoriferi utilizzati per conservare queste categorie di prodotti. Si tratta di un nuovo obbligo per gli operatori logistici che non era presente nel Decreto n. 248.
• Nota sui prodotti agricoli primari: Diverse categorie di prodotti agricoli crudi/primari che in precedenza erano presenti nell’elenco ufficiale di raccomandazione in base al Decreto n. 248, inclusi verdure fresche e disidratate e chicchi secchi, semi oleaginosi e chicchi di caffè e cacao non tostati, sono state rimosse. Queste categorie sono ora regolate separatamente dall‘Avviso GAC [2025] n. 219, che tratta la registrazione degli esportatori di prodotti agricoli primari. Gli esportatori di questi prodotti dovrebbero consultare tale annuncio per le loro esigenze specifiche.

I tre percorsi di registrazione: quale scegliere

Il Decreto n. 280 introduce una struttura a livelli basata sul rischio con tre percorsi di registrazione distinti. Capire quale percorso è più in linea con la proprio impresa è il primo passaggio pratico.

Percorso 1: Registrazione su raccomandazione ufficiale

Questo percorso si applica ai produttori delle 17 categorie di prodotti presenti nell’elenco dei prodotti che richiedono raccomandazione ufficiale per la registrazione (d’ora in avanti, “lista ufficiale delle raccomandazioni”). Si tratta di categorie alimentari a rischio più elevato per le quali il GAC, prima di concedere la registrazione, richiede sia un’ispezione da parte dell’autorità competente sia una raccomandazione ufficiale.

Secondo il precedente Decreto n. 248, l’autorità competente del Paese esportante era tenuta a presentare la domanda di registrazione al GAC per conto della società. Il Decreto n. 280 modifica questa condizione: le aziende possono ora presentare direttamente la loro domanda al GAC dopo aver ottenuto il rapporto di ispezione e la lettera di raccomandazione dell’autorità competente. Questo elimina un passaggio procedurale che in precedenza causava ritardi a causa dell’inoltro tardivo delle domande da parte delle autorità.

Percorso 2: Registrazione per richiesta autonoma

Questo percorso si applica ai produttori di categorie alimentari non presenti nella lista ufficiale delle raccomandazioni. Le aziende fanno domanda direttamente al GAC tramite il sistema di registrazione delle imprese alimentari di importazione cinese (CIFER), presentando un modulo di richiesta, documentazione sull’identità (licenza commerciale o equivalente, rilasciata dall’autorità del Paese di origine competente) e una dichiarazione di conformità. La GAC può richiedere ulteriori informazioni sui sistemi di gestione della sicurezza alimentare dell’azienda, sul tipo di produzione e sulla capacità produttiva.

Questo è un percorso completamente nuovo, introdotto dal Decreto n. 280, disponibile solo ai produttori dei Paesi che hanno firmato accordi di cooperazione per la sicurezza alimentare con la Cina e i cui sistemi di gestione della sicurezza alimentare sono stati formalmente riconosciuti dalla GAC. In base a questo percorso, l’autorità competente del Paese esportatore compila un elenco delle imprese e lo presenta al GAC come registrazione cumulativa. Le aziende non devono fare domanda singolarmente.

Questo riduce significativamente il carico amministrativo per l’azienda e accorcia i tempi di registrazione. La disponibilità di questo percorso per i produttori in un dato Paese dipende dagli accordi bilaterali in vigore, anche se queste informazioni attualmente non sono disponibili. Gli esportatori dovrebbero verificare con la loro autorità nazionale per la sicurezza alimentare o le dogane l’esistenza di un accordo fra il loro Paese e la GAC che consenta questo tipo di registrazione.

Confronto tra i tre percorsi di registrazione
Chi deve presentare la domanda?	Produttori delle 17 categorie a maggior rischio nella lista ufficiale	Produttori di categorie alimentari non presenti nella lista ufficiale	Produttori di Paesi con accordi bilaterali validi con la Cina sulla sicurezza alimentare
Come viene presentata la domanda?	Dopo aver ottenuto un rapporto di ispezione e una lettera di raccomandazione dall’autorità competente del Paese d’origine, la società presenta la richiesta direttamente alla GAC (nuova in base al Decreto n. 280 – Precedentemente doveva presentarla l’autorità)	L’azienda fa riferimento direttamente alla GAC tramite il sistema CIFER, inviando il modulo di domanda, i documenti d’identità e una dichiarazione di conformità	L’autorità competente del Paese d’origine invia un elenco di imprese al GAC — le aziende non fanno domanda singolarmente
Rinnovo automatico disponibile?	Sì, per la maggior parte delle categorie. La carne e i suoi prodotti derivati, e i nidi di uccelli richiedono un rinnovo attivo (3-12 mesi prima della scadenza)	Sì, si rinnova automaticamente alla scadenza	Il rinnovo è gestito dall’autorità competente tramite presentazioni aggiornate delle liste

Rinnovo della registrazione: la principale novità sui cui devono intervenire gli operatori già registrati

Dal punto di vista pratico, una delle modifiche più rilevanti introdotte dal Decreto n. 280 è il passaggio al rinnovo automatico come opzione predefinita per la maggior parte delle categorie alimentari. Con il Decreto n. 248, tutte le registrazioni dovevano essere rinnovate attivamente prima della scadenza, con il rischio di numerose scadenze involontarie. Il nuovo quadro normativo riduce in modo significativo questo onere amministrativo, ma prevede un’importante eccezione che alcuni produttori non devono trascurare.

Secondo il Decreto n. 280, al termine del periodo di validità di cinque anni di una registrazione, questa si rinnova automaticamente per altri cinque anni nella maggior parte dei casi. Non è richiesta alcuna azione da parte dell’azienda.

Ci sono tuttavia due categorie alimentari che sono specificamente escluse dal rinnovo automatico e richiedono alle aziende di presentare una domanda di rinnovo attivo, tra cui:

1. Carne e prodotti derivati; e
2. Nidi di uccelli commestibili e prodotti derivati.

Per queste due categorie, la domanda di rinnovo deve essere presentata tra tre e dodici mesi prima della data di scadenza della registrazione. Il mancato rinnovo entro questo periodo comporterà la scadenza della registrazione, bloccando così le esportazioni fino all’ottenimento di una nuova registrazione. I produttori di queste categorie devono controllare immediatamente le date di scadenza della registrazione e programmare la richiesta di rinnovo.

Il rinnovo automatico non si applicherà nemmeno nei seguenti casi, nemmeno per categorie non presenti nella lista non automatica:

• Quando l’azienda si trova in un periodo di rettifica a causa della mancata conformità sulla sicurezza alimentare;
• La GAC ha sospeso le importazioni dal Paese dell’impresa per la categoria alimentare interessata; oppure
• La registrazione dell’impresa è stata sospesa, revocata o cancellata.

Per le imprese che seguono il percorso ufficiale di raccomandazione, la GAC effettuerà una revisione come parte della procedura di rinnovo. Per le imprese che presentano domanda in autonomia, il rinnovo è in gran parte amministrativo, a meno che non ci siano questioni pendenti di conformità.

* A cura di Asia Briefing, con il supporto dell’IA.

Requisiti per la dichiarazione doganale: come presentare correttamente la richiesta dal 1° giugno

Dal 1° giugno 2026, tutti gli alimenti importati in Cina come merci per il consumo umano o ingredienti per la lavorazione alimentare devono includere due informazioni specifiche nella dichiarazione doganale, che in precedenza non erano obbligatorie. Voci errate o mancanti porteranno al rifiuto della dichiarazione da parte della GAC, bloccando le spedizioni che non potranno superare la dogana. La GAC ha inoltre esplicitamente comunicato che le dichiarazioni false saranno soggette a sanzioni legali.

Campo	Posizione nella dichiarazione doganale	Cosa inserire
Numero di registrazione	“Qualifiche del prodotto” (产品资质) → colonna “Registrazione del produttore estero di alimenti importati all’estero” (Codice categoria di licenza: 519)	Numero di registrazione GAC del produttore estero in Cina, corrispondente al Paese di origine dichiarato.
Scopo	Finalità “Deposito delle merci” (商品填报) → colonna “Scopo” (用途)	Digitare: 食用 (commestibile / per il consumo umano)

Entrambi i campi devono essere compilati per ogni spedizione interessata. Il numero di registrazione inserito deve corrispondere al produttore dei beni specifici importati e deve coincidere con il Paese di origine dichiarato.

Importatori e broker doganali dovrebbero aggiornare i modelli di dichiarazione e le procedure interne entro il 1° giugno. Il formato del numero di registrazione e le specifiche posizioni di campo all’interno del modulo di dichiarazione devono essere confermati con il proprio broker doganale, poiché le piattaforme software per le dichiarazioni possono gestirli in modo diverso.

Il sistema di registrazione: dove e come fare domanda

La GAC ha designato un sistema ufficiale unico per tutte le attività legate alla registrazione: il Sistema di Gestione della Registrazione dei Produttori di Prodotti Alimentari Importati dall’Estero (进口食品境外生产企业注册管理系统), accessibile a: https://cifer.singlewindow.cn.

Attraverso questo sistema, le imprese possono:

• Richiedere nuove registrazioni;
• Inviare modifiche alle registrazioni esistenti;
• Richiedere il rinnovo (per categorie non automatiche o dove è necessario il rinnovo manuale);
• Controllare lo stato delle domande e i commenti sulla revisione GAC;
• Cercare il numero di registrazione, il periodo di validità e lo stato; e
• Consultare le categorie di prodotto e i relativi codici HS e codici di identificazione della supervisione.

La GAC ha esplicitamente avvisato le aziende di fare attenzione a siti web fraudolenti che imitano il sistema ufficiale. Si consiglia di accedere sempre al sistema di registrazione tramite il sito ufficiale GAC o l’URL CIFER del sistema sopra indicato. Non è previsto alcun costo da parte della GAC per qualsiasi attività relativa alla registrazione. Le piattaforme che addebitano costi per la registrazione stessa (a differenza delle tariffe per servizi professionali) devono essere trattate con cautela.

Date principali e checklist operativa

Data	Descrizione
14 ottobre 2025	Pubblicazione del Decreto n. 280 da parte della GAC
18 marzo 2026	Pubblicazione dell’Avviso di implementazione n. 27: pubblicazione elenchi dei prodotti, requisiti della dichiarazione e linee guida del sistema
1 giugno 2026	Entrata in vigore del Decreto n. 280; Viene abrogato il Decreto n. 248 (2021). I nuovi campi delle dichiarazioni doganali (codice 519, “食用”) diventano obbligatori per tutte le importazioni alimentari interessate
In corso dal 1° giugno	Le registrazioni valide esistenti, riferite al Decreto n. 248, rimangono valide; Il rinnovo automatico si applica alla scadenza per le categorie ammissibili

Prima del 1° giugno, le imprese che esportano prodotti alimentari in Cina dovrebbero procedere con la seguente lista di controllo:

Checklist per le imprese che esportano alimenti in Cina, prima del 1° giugno

☐	Identificare quale dei tre percorsi di registrazione è idoneo per i prodotti interessati (lista ufficiale delle raccomandazioni, richiesta autonoma o registrazione collettiva)
☐	Confermare che la registrazione GAC attuale sia ancora valida e controllare la data di scadenza
☐	Se si producono carne/prodotti a base di carne o nidi di uccelli e prodotti derivati: controllare la data di scadenza e programmare il periodo di rinnovo (3–12 mesi prima della scadenza)
☐	Aggiornare i modelli di dichiarazione doganale includendo il numero di registrazione con il codice di categoria di licenza 519 e “食用” nel campo delle finalità
☐	Informare il proprio agente doganale sui nuovi requisiti di dichiarazione entro il 1° giugno
☐	Verificare il numero di registrazione e i dati nel sistema ufficiale CIFER (https://cifer.singlewindow.cn)
☐	Se si esportano prodotti agricoli primari (come verdure fresche, semi oleaginosi, caffè/cacao non tostato), verificare i requisiti previsti dall’Annuncio separato [2025] n. 219
☐	Se si gestisce un impianto di conservazione a bassa temperatura per alimenti di origine animale terrestre o marina, verificare se, in base alle nuove regole, è richiesta la registrazione

Domande frequenti

1. I miei prodotti sono attualmente registrati in base al Decreto n. 248. Devo registrarmi nuovamente secondo il Decreto n. 280?

No. Le registrazioni valide esistenti rilasciate ai sensi del Decreto n. 248 vengono automaticamente trasferite ai sensi del Decreto n. 280 e rimangono valide fino alla loro scadenza. Non è necessario presentare una nuova domanda di registrazione. Ciò che cambia sono le modalità di gestione delle dichiarazioni future (vedi la sezione rinnovi sopra) e come si completa la dichiarazione doganale dal 1° giugno.

1. Vendo ai consumatori cinesi tramite una piattaforma CBEC. Il Decreto n. 280 mi riguarda?

Al momento no. L’annuncio di attuazione del GAC del 18 marzo conferma che i nuovi requisiti di dichiarazione si applicano agli alimenti importati “in forma di merci” per l’ingresso nel mercato cinese interno. Le spedizioni di commercio elettronico transfrontaliero al dettaglio sono considerate importazioni per uso personale piuttosto che merci, e quindi attualmente non sono soggette ai requisiti di registrazione GAC ai sensi del Decreto n. 280. Tuttavia, si consiglia di monitorare questo tema: il trattamento normativo delle importazioni alimentari del CBEC è oggetto di discussione continua e questa esenzione potrebbe cambiare.

1. Il mio Paese ha un accordo sulla sicurezza alimentare con la Cina. Posso usare il percorso di registrazione collettiva?

È possibile, ma non automatico. L’idoneità alla registrazione collettiva richiede sia l’esistenza di un accordo bilaterale di cooperazione sulla sicurezza alimentare sia il riconoscimento formale del GAC del sistema di gestione della sicurezza alimentare del proprio Paese. L’autorità competente nel Paese di origine dovrebbe anche essere disponibile e in grado di compilare e inviare un elenco cumulativo alla GAC. Si consiglia di consultare la propria autorità nazionale per la sicurezza alimentare o l’agenzia doganale per determinare se questo percorso è disponibile per la specifica categoria di prodotto e Paese. Se disponibile, comporta un onere amministrativo significativamente più leggero rispetto alla domanda singola.

1. Cosa succede se la mia registrazione scade e non rinnovo entro i termini?

Le conseguenze dipendono dal percorso seguito. Per le categorie ammissibili, la scadenza attiva il rinnovo automatico. Per i produttori di carne/prodotti derivati e nidi di uccello (le due categorie non rinnovabili automaticamente), la registrazione non rinnovata entro il periodo previsto ne comporta la scadenza. Questo significa che i prodotti non possono essere legalmente importati in Cina fino a quando non viene ottenuta una nuova registrazione. La procedura di registrazione richiede tempo, pertanto un’eventuale interruzione potrebbe comportare una significativa perdita di accesso al mercato.

1. Come posso trovare il mio numero di registrazione GAC?

Il numero di registrazione GAC può essere trovato tramite due canali: il sistema ufficiale di registrazione CIFER (https://cifer.singlewindow.cn) accedendo e controllando i dati di registrazione dell’impresa, oppure tramite l’elenco pubblico “Registered Overseas Food Producer” (进口食品境外生产企业注册名单). Se non si è certi che la registrazione sia attualmente attiva o non si conosce il proprio numero di registrazione, il sistema CIFER rappresenta la fonte ufficiale di riferimento.

1. Cosa dovrei inserire esattamente nei campi della dichiarazione doganale e cosa succede se sbaglio?

Nella sezione “Qualifiche del prodotto” della dichiarazione, nella colonna del certificato “Registrazione dei produttori di prodotti alimentari esteri importati”, inserire il numero di registrazione GAC corrispondente al produttore delle merci, utilizzando il codice di licenza 519. Nella sezione “Deposito delle merci” sotto il campo “Scopo”, inserire “食用” (che significa commestibile / per il consumo umano). Se uno dei campi rimane vuoto o viene completato in modo errato, GAC non accetterà la dichiarazione. La spedizione sarà trattenuta. Se le informazioni vengono deliberatamente falsificate, GAC procederà con sanzioni legali. In pratica,  sia il personale interno dedicato che l’agente doganale di riferimento devono avere la conferma di questi requisiti e integrarli nelle loro procedure prima del 1° giugno.

1. La mia azienda gestisce un impianto di stoccaggio a temperatura controllata per prodotti alimentari. Siamo obbligati a registrarci?

Dipende da cosa si conserva. Il Decreto n. 280 introduce nel campo di applicazione le strutture di conservazione a temperatura controllata all’estero, dove la struttura viene utilizzata per conservare alimenti provenienti da animali terrestri o prodotti acquatici. Il requisito si applica specificatamente ai magazzini a freddo per questi tipi di prodotti. Se si conservano esclusivamente altre categorie alimentari, il requisito di registrazione previsto dal Decreto n. 280 attualmente non si applica, anche se è consigliabile verificarlo rispetto alle specifiche categorie di prodotti gestiti. Gli operatori di magazzinaggio a temperatura controllata che gestiscono i prodotti interessati devono registrarsi tramite il sistema CIFER prima della scadenza del 1° giugno.

Aggiornamenti

GAC ha dichiarato che gli elenchi dei prodotti, le categorie non a rinnovo automatico e il settore dello stoccaggio a temperatura controllata sono soggetti a gestione dinamica, il che significa che possono essere aggiornati nel corso dell’adeguamento delle valutazioni del rischio da parte della GAC. Il quadro del 1° giugno 2026 è il punto di partenza, non uno termine definitivo. Chi esporta prodotti appartenenti alle categorie interessate dovrebbe monitorare gli annunci GAC per eventuali aggiornamenti delle liste successivi all’implementazione.

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