Other BriefingsChina erlässt 24 neue Maßnahmen zur Anziehung ausländischer Investitionen
Die chinesische Legislative hat einen neuen Plan zur Anziehung ausländischer Investitionen veröffentlicht, nachdem die Zuflüsse ausländischer Direktinvestitionen ein Jahr lang zurückgegangen waren. Der Plan, der jüngste in einer Reihe von Bemühungen zur Förderung ausländischen Kapitals in China, sieht Maßnahmen zur Verbesserung des Geschäftsumfelds, zur Erleichterung des Verwaltungsaufwands, zur Erweiterung des Marktzugangs in Schlüsselindustrien und zur Angleichung der Wettbewerbsbedingungen für ausländische Unternehmen vor. Wir skizzieren die politischen Vorschläge, die ausländischen Unternehmen in den kommenden Jahren zugute kommen könnten.
Der Staatsrat hat einen 24-Punkte-Plan zur Förderung ausländischen Kapitals in China veröffentlicht. Der Plan mit dem Titel “Action Plan to Solidly Promote High-Level Opening Up and Make Greater Efforts to Attract and Utilize Foreign Investment” (der “Aktionsplan”) skizziert verschiedene Maßnahmen, um ausländische Investitionen anzuziehen, darunter die Ausweitung des Marktzugangs in Schlüsselindustrien, die Gewährleistung einer gleichberechtigten Beteiligung ausländischer Unternehmen an staatlichen Ausschreibungen und die Erleichterung des grenzüberschreitenden Datenverkehrs.
China hat sich in den letzten Jahren bemüht, ausländische Investitionen zu fördern und zu unterstützen. Die Bemühungen wurden im Jahr 2023 verstärkt, als die Zuflüsse ausländischer Direktinvestitionen nach China im Vergleich zum Vorjahr um 8 Prozent zurückgingen. Im Juli 2023 gab der Staatsrat ein ähnliches Maßnahmenpaket heraus, das darauf abzielte, das Geschäftsumfeld für ausländische Unternehmen zu verbessern, wobei unter anderem Maßnahmen zur Stärkung der Rechte an geistigem Eigentum und zur Lockerung der Vorschriften für den grenzüberschreitenden Datenverkehr vorgeschlagen wurden.
Die Ankurbelung ausländischer Investitionen wurde auch im Arbeitsbericht der Regierung für 2024 (GWR), der während der beiden Tagungen veröffentlicht wurde, als wichtige Aufgabe genannt. Neben anderen Richtlinien forderte der GWR die Beseitigung von Marktzugangsbeschränkungen im verarbeitenden Gewerbe und eine Lockerung des Marktzugangs für die Telekommunikations-, Medizin- und andere Dienstleistungsbranchen.
In diesem Artikel skizzieren wir einige der wichtigsten Maßnahmen, die der Staatsrat vorgeschlagen hat, um ausländische Investitionen im Jahr 2024 anzuziehen.
Ausweitung des Marktzugangs und Liberalisierung ausländischer Investitionen
Eine der wichtigsten Maßnahmen des Aktionsplans ist die Ausweitung des Marktzugangs für ausländische Unternehmen durch eine “angemessene Kürzung” der Negativliste für den Zugang zu ausländischen Investitionen. In diesem Dokument sind die Branchen und Sektoren aufgelistet, in denen ausländische Investoren nicht tätig werden dürfen; durch die Kürzung dieser Liste werden mehr Sektoren für ausländische Investoren zugänglich. Sie wurde zuletzt Ende 2021 aktualisiert.
Der Aktionsplan bekräftigt die im GWR genannten Richtlinien, wonach die Regierung die Beschränkungen für ausländische Investitionen im verarbeitenden Gewerbe aufheben und die Öffnung der Telekommunikation, der Medizin und anderer Bereiche weiter fördern soll.
Der Aktionsplan sieht auch die Durchführung von Pilotprojekten vor, um den Zugang zu ausländischen Investitionen im Bereich der wissenschaftlichen und technologischen Innovation zu erleichtern. Dies wird in Pilot-Freihandelszonen (FTZ) wie Peking, Shanghai und Guangdong durchgeführt, die eine Reihe qualifizierter ausländischer Unternehmen auswählen dürfen, um den Zugang in Bereichen wie der Entwicklung und Anwendung von Gendiagnose- und Behandlungstechnologien zu erweitern.
anderem:
- Ausweitung des Zugangs ausländischer Finanzinstitute zum Bank- und Versicherungswesen.
- Vertiefung der Öffnung von kommerziellen Rentenversicherungen, Krankenversicherungen und anderen Branchen sowie Unterstützung qualifizierter ausländischer professioneller Versicherungsinstitute bei Investitionen in, der Gründung von oder der Beteiligung an Versicherungsinstituten in China.
- Ausweitung des Geschäftsumfangs ausländischer Finanzinstitute, die sich am inländischen Anleihemarkt beteiligen.
- Ermutigung ausländischer Investoren, in die Einrichtung von Private-Equity-Fonds zu investieren und verschiedene Investitionstätigkeiten durchzuführen.
Erhöhung der “Politikintensität”, um ausländische Investitionen anzuziehen
Neben der Kürzung der Negativliste für Auslandsinvestitionen sieht der Aktionsplan auch eine Erweiterung des Katalogs der für Auslandsinvestitionen förderungswürdigen Wirtschaftszweige (der “Förderkatalog”) und der Liste der großen und wichtigen ausländischen Investitionsprojekte vor.
Der Förderkatalog listet die Branchen auf, in denen ausländische Investitionen in China willkommen sind und mit einer günstigen Politik behandelt werden. Der Förderkatalog ist in zwei Unterkataloge unterteilt, einen für das gesamte Land (der “nationale Katalog”) und einen für die zentralen, westlichen und nordöstlichen Regionen (der “regionale Katalog”). Dieser Katalog wurde zuletzt Ende 2022 aktualisiert.
Dem Aktionsplan zufolge wird sich die Erweiterung des nationalen Katalogs auf die verstärkte Förderung von Bereichen wie fortgeschrittene Fertigung, Hochtechnologie, Energieeinsparung und Umweltschutz konzentrieren, während der regionale Katalog die Förderung von Bereichen wie Basisfertigung, anwendbare Technologie und Verbrauch erhöhen wird.
Zusätzlich zu dem geförderten Katalog sieht der Aktionsplan vor, dass ausländische Investitionsprojekte in den Bereichen integrierte Schaltkreise, Biomedizin und High-End-Ausrüstung in die Liste der großen und wichtigen ausländischen Investitionsprojekte aufgenommen werden, die somit in den Genuss entsprechender Fördermaßnahmen kommen können.
Ein weiterer Mechanismus zur Unterstützung von FIEs und ausländisch investierten Projekten ist die Umsetzung einer unterstützenden Steuerpolitik. Dazu gehören:
- Eine Zollbefreiung für importierte Ausrüstungen zum Eigengebrauch für Projekte, die von Unternehmen mit FIE-Investitionen im chinesischen Hoheitsgebiet durchgeführt werden und die die Bedingungen des Förderkatalogs erfüllen.
- Einführung von Steuervergünstigungen für ausländische Investoren, die auf dem chinesischen Anleihemarkt und anderen Finanzmärkten investieren.
Der Aktionsplan sieht auch eine verstärkte finanzielle Unterstützung für ausländische Unternehmen vor, wobei die Finanzinstitute ermutigt werden sollen, qualifizierten ausländischen Unternehmen hochwertige Finanzdienstleistungen und Finanzierungshilfen anzubieten. Qualifizierte FIEs werden auch bei der Ausgabe von RMB-Anleihen im Inland zur Finanzierung und Verwendung für inländische Investitionsprojekte unterstützt.
Weitere vorgeschlagene Maßnahmen sind:
- Förderung der Umsetzung von Maßnahmen zur Erleichterung des Devisenmanagements im grenzüberschreitenden Handel und bei grenzüberschreitenden Investitionen und weitere Verbesserung der Bequemlichkeit von Devisengeschäften für FIEs.
- Stärkung der Garantien für die Energienutzung durch eine bessere Regulierung der Gesamtmenge und Intensität des Energieverbrauchs, wobei der Schwerpunkt auf der Kontrolle des Verbrauchs fossiler Brennstoffe im Einklang mit Chinas neuem Mechanismus zur Dekarbonisierung liegt.
- Beschleunigung der Förderung von Transaktionen mit grünen Zertifikaten und länderübergreifenden Ökostromtransaktionen, um den Ökostrombedarf von FIEs besser zu decken.
- Unterstützung der zentralen, westlichen und nordöstlichen Regionen bei der Durchführung von Industrietransfers und Ermutigung dieser Regionen, ihre lokalen komparativen Vorteile zu nutzen und Strategien und Maßnahmen auf der Grundlage der lokalen Bedingungen zu formulieren, um die Kosten für Land, Energie, Arbeit, Logistik und andere Kosten für Produktionsunternehmen zu senken.
Sicherstellung eines fairen Wettbewerbs und Bereitstellung guter Dienstleistungen für FIEs
Um eine der Hauptbeschwerden der in China tätigen ausländischen Unternehmen anzugehen, ruft der Aktionsplan dazu auf, “Verhaltensweisen und Strategien, die gegen den fairen Wettbewerb verstoßen, zu bereinigen”. Insbesondere wird dazu aufgerufen, diskriminierendes Verhalten, das gegen ausländische Unternehmen gemeldet wurde, unverzüglich zu beseitigen, unter anderem in Bereichen wie staatliches Beschaffungswesen, Ausschreibungen, Zulassung von Qualifikationen, Festlegung von Standards und Gewährung von Subventionen. Der Aktionsplan ruft dazu auf, diese Probleme “innerhalb einer bestimmten Frist” zu beheben.
Der Aktionsplan zielt auch darauf ab, das Ausschreibungssystem durch eine Reihe von Mechanismen zu verbessern. Dazu gehört die Beschleunigung der Überarbeitung des Gesetzes über Ausschreibungen und Bieterverfahren der Volksrepublik China, wobei allerdings nicht angegeben wird, wie das Gesetz geändert werden kann.
Die Regierung wird sich auch bemühen, unangemessene Beschränkungen zu beseitigen, die Unternehmen aller Eigentumsformen daran hindern, gleichberechtigt an Ausschreibungen und Angeboten teilzunehmen, und wird Regeln für die Überprüfung des fairen Wettbewerbs im Bereich der Ausschreibungen und Angebote aufstellen.
FIEs werden auch ermutigt und unterstützt, in technischen Normungsausschüssen oder einschlägigen Normungsorganisationen in Bereichen wie fortschrittliche Fertigung, technische Werkstoffe und Informationskommunikation mitzuarbeiten, um an der Formulierung und Überarbeitung von Normen mitzuwirken.
Schließlich ruft der Aktionsplan dazu auf, die Dienstleistungen für ausländische Unternehmen zu verbessern, indem Plattformen wie der Runde Tisch für ausländische Unternehmen genutzt werden, um den regelmäßigen Austausch mit ausländischen Unternehmen, Handelskammern und internationalen Organisationen zu vertiefen. Außerdem sollen die Verwaltungsverfahren verbessert werden, indem die abteilungsübergreifenden Koordinierungsmechanismen für die Bearbeitung von Beschwerden von ausländischen Unternehmern ausgebaut und die gemeinsame Nutzung von Daten durch die Abteilungen weiter gefördert werden. Dies bedeutet, dass ausländische Unternehmen nicht wiederholt Informationen übermitteln müssen, die von anderen Abteilungen eingeholt werden können.
Förderung der Zusammenarbeit zwischen inländischen Unternehmen und ausländischen Firmen im Bereich der Innovation
Erleichterung des grenzüberschreitenden Datenverkehrs
Der Aktionsplan sieht eine Reihe von Maßnahmen zur Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit zwischen chinesischen und ausländischen Unternehmen vor. Eine der wichtigsten Maßnahmen ist die Unterstützung des Datenflusses zwischen ausländischen Unternehmen und ihren Hauptsitzen in Übersee. Nach dem chinesischen Gesetz zum Schutz personenbezogener Daten (PIPL) müssen Unternehmen eines von drei Verfahren durchlaufen, um personenbezogene Daten ins Ausland zu exportieren. Dazu gehören die Durchführung einer Export-Sicherheitsprüfung, die Zertifizierung des Schutzes personenbezogener Daten durch eine externe Agentur oder die Unterzeichnung eines Standardvertrags mit dem Empfänger der personenbezogenen Daten im Ausland. Diese Verfahren können umständlich sein und den normalen Datenfluss zwischen Unternehmen in China und ihren Niederlassungen und Partnern im Ausland behindern.
Der Aktionsplan schlägt unter anderem vor, das grenzüberschreitende Datensicherheitsmanagement zu standardisieren, Sicherheitsbewertungen für den Datenexport zu organisieren und durchzuführen und die Hinterlegung von Standardverträgen für den Export personenbezogener Daten zu standardisieren.
Die chinesische Regierung hat Überlegungen angestellt, wie der grenzüberschreitende Datenverkehr erleichtert werden kann, um ausländischen Unternehmen die Arbeit zu erleichtern. Im September 2023 veröffentlichte die chinesische Cybersicherheitsbehörde (Cybersecurity Administration of China, CAC) eine Reihe von Regelentwürfen, die eine Lockerung der Vorschriften für den Export von personenbezogenen Informationen und “wichtigen” Daten ins Ausland vorsehen.
Im Dezember 2023 veröffentlichte die CAC eine Reihe von Leitlinien für Unternehmen in der Guangdong-Hongkong-Macao Greater Bay Area (GBA) zur Unterzeichnung eines Standardvertrags für die grenzüberschreitende Übermittlung personenbezogener Daten zwischen dem Festlandteil der GBA und Hongkong, wodurch es für Unternehmen mit Sitz in einer der neun Festlandstädte der GBA einfacher wird, personenbezogene Daten nach Hongkong zu übermitteln.
Der Aktionsplan baut auf diesen Bemühungen auf und schlägt vor, grenzüberschreitende Datenübertragungsstandards für die GBA zu entwickeln. Die Standards würden sich auf wichtige Kooperationsplattformen wie die Hengqin Guangdong-Macao In-Depth Cooperation Zone und die Qianhai Shenzhen-Hong Kong Modern Service Industry Cooperation Zone stützen, um einen Mechanismus für den grenzüberschreitenden Datenfluss für Unternehmen aus Hongkong und Macao zu schaffen. Der Aktionsplan sieht außerdem vor, die Einrichtung eines “Whitelist”-Systems für den grenzüberschreitenden Datenverkehr zu prüfen und den bequemen Datenfluss innerhalb der GBA kontinuierlich zu fördern.
Ein weiterer wichtiger Punkt des Aktionsplans ist die Forderung nach einer Definition von “wichtigen Daten”. Nach dem PIPL und anderen damit zusammenhängenden Verordnungen unterliegen Unternehmen, die mit wichtigen Daten umgehen, strengeren Vorschriften zum Schutz und zur grenzüberschreitenden Übermittlung (wie oben beschrieben). Der Umfang dessen, was als wichtige Daten gilt, ist jedoch nicht klar definiert, was es für Unternehmen schwierig macht, sich in den Vorschriften zurechtzufinden.
Verbesserung der Visabestimmungen für ausländische Arbeitnehmer von FIEs
Neben der Erleichterung des Datenverkehrs sieht der Aktionsplan weitere Anstrengungen vor, um den Austausch von internationalem Geschäftspersonal zu erleichtern, indem ausländischen Geschäftsleuten die Beantragung von Visa für China erleichtert wird. China hat bereits im August 2023 Schritte in diese Richtung unternommen. Eine wichtige Ankündigung im Aktionsplan ist die Verlängerung der Visa für mitreisende Ehepartner und minderjährige Kinder von Führungskräften und technischem Personal ausländischer Unternehmen auf zwei Jahre, statt bisher 180 Tage.
Der Aktionsplan sieht außerdem vor, die Verwaltung von Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigungen für Ausländer in China zu optimieren, indem das Antragsverfahren für Arbeits- und Aufenthaltsgenehmigungen für Ausländer in China verbessert und die Methode der “einmaligen Annahme und gleichzeitigen Genehmigung” eingeführt wird, um einen schnelleren und effizienteren Genehmigungsmechanismus zu schaffen.
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