越南《人工智能法》草案：监管里程碑与商业机遇

越南近期推出的《人工智能法》草案，成为全球首批构建完整AI监管体系的法规之一。该法案明确了基于风险的分级管理机制、合规要求、创新激励政策，也为投资AI技术的企业指明了战略方向。

越南正积极抢占全球AI治理先机，成为首批制定人工智能开发、部署与管理综合性法律框架的国家之一。这部法律草案展现了越南巩固数字主权、提升科技竞争力、吸引优质资本投向创新生态的战略决心。

与多数尚处探索阶段的司法管辖区不同，越南直接推动AI治理原则的法律化，在创新激励与风险管控间寻求平衡。其实政府在近期通过的《数字技术法》中已埋下伏笔，对人工智能采取前瞻性、风险导向的监管思路，旨在让AI技术真正赋能社会经济，同时筑牢国家安全、数据保护和消费者权益的防线。

这一前瞻性政策导向向市场传递明确信号：越南正在构建可预期的监管环境，持续增强投资者信心。

监管范围、核心原则与治理体系

法案划定的监管边界较为宽泛，不仅覆盖本土开发者，更将在境外开发但对越南用户、市场或国家利益产生影响的AI系统纳入管辖。这种域外适用条款确保了海外技术供应商无法规避监管责任，与欧盟《人工智能法案》等国际趋势形成呼应。

根据草案要求，AI相关活动需遵循七大核心原则：

• 以人为本：AI应辅助人类而非取代人类决策。所有系统需保持人类监督，最终责任由人类承担
• 安全公平：系统运行必须安全可靠，确保公平无歧视，实现全程可追溯，责任界定清晰
• 自主开放：在强化AI技术、基础设施与数据自主权的同时，积极推进符合国际规范的全球合作
• 包容可持续：AI发展应促进社会经济包容性增长，保障全民共享技术红利，维护文化传承与环境和谐
• 政策均衡：政策制定需统筹创新、监管与社会效益，确保政策设计与落地执行的协调统一
• 风险分级：根据AI系统的潜在风险水平实施差异化监管，仅对明显危害领域采取强制措施
• 激励创新：营造包容审慎的制度环境，全力支持AI技术研发、创业孵化与商业转化

这些原则确立了"负责任创新"的监管基调，力求技术发展与规范治理并行不悖。

在实施机制上，草案构建了由科技部牵头、国家人工智能委员会统筹的集中监管体系，该委员会最迟将于2026年7月1日前组建完成。

委员会将统一负责监管执法、管理国家AI数据库、审批高风险AI项目、制定技术标准，着力消除政出多门的制度壁垒，促进政府、企业与国际伙伴的协同共治。

风险分级管理与合规要求

法案创新设计四级风险分类体系，根据AI系统的风险等级实施精准监管。这一设计既借鉴了欧盟《人工智能法案》等国际经验，又融入了符合越南国情的国家安全与社会文化考量。

四级风险体系具体包括：

• 禁止类：严重威胁国家安全、人类尊严、社会秩序的AI应用，如认知操纵、非授权大规模人脸识别、影响社会稳定的深度伪造等
• 高危类：应用于金融、医疗、教育、基建、司法等关键领域的系统，须通过政府前置审批方可投入使用
• 中危类：直接面向用户或生成内容的系统，需履行告知义务，明确标识AI生成内容，建立用户反馈通道
• 低危类：影响轻微的系统实行自律监管，接受常规性事后监测

在越开发或部署AI的企业必须开展风险评估并完善技术档案。高危系统需通过合规审查、完成国家数据库注册、建立人工干预与事件应急机制。境外供应商须设立越南法律代表，作为监管联络主体。

应用禁区

草案明确划定AI技术红线：严禁在公共场所开展非授权实时生物识别监控；禁止通过非法数据采集构建人脸数据库；杜绝开发用于误导公众认知的操纵性AI系统。

越南的监管思路与欧盟一脉相承，但更突出国家主权、数据自主与文化安全。在借鉴国际经验的同时，着力构建既符合国情又能助推本土AI产业发展的特色监管范式。

这套分级管理体系既提升了监管透明度，也彰显了越南发展负责任AI的决心，为市场参与者提供了清晰的合规路径。

基础设施、数据治理与创新激励

法案着力培育兼具活力与秩序的AI生态体系。核心举措是建设国家AI数据库，作为全行业注册监测平台。高危系统上市前必须完成登记，便于监管部门全程跟踪、评估风险、及时干预。积极参与系统注册和数据共享的企业，可优先获得基础设施支持与政策红利。
为激活市场资源，政府大力倡导公私合作，创新性地认可AI模型、算法及数据资产的资本出资属性。这一突破性规定拓宽了企业融资渠道，展现了越南完善数字经济治理的远见。

草案同时提出规划建设AI产业集聚区，入园企业可享受共享设施、税收减免、用地优惠及政府研发资源。

配套设立的国家AI发展基金，将为重点领域的本土初创企业、中小企业和外资项目提供资金支持。监管沙盒机制允许企业在受控环境中测试创新产品，实现风险可控与创新包容的有机统一。这些组合拳充分彰显越南打造区域AI高地的战略雄心。

行业影响与商业启示

新法案将深度重塑市场格局。开发或运营高危系统的企业需建立健全合规体系，完善数据保护、影响评估与人工监督机制。境外供应商必须指定本地法律代表，压实主体责任。按全球营收比例设置的处罚条款，更形成强大跨境监管威慑。
与此同时，法案也为各行业开启新机遇：智慧医疗领域的诊断辅助与健康管理系统有望优先获取国家资源；金融科技领域的信用评估、反欺诈与移动支付将在规范框架下加速发展；智能制造与智慧物流契合产业升级方向，助力提升供应链效能；电子政务与智慧城市建设项目将通过政企合作获得新动能。

本土化布局与研发投入已成为抢占市场先机的关键。早期参与沙盒测试与产业集聚的企业，有望将合规投入转化为市场竞争优势。善用制度红利的企业，可将合规要求转化为拓展市场的战略支点。

战略前瞻与投资建议

该法案标志着越南AI治理进入新纪元，人工智能从自由生长迈向规范发展的新阶段。草案展现的发展路径既坚守安全底线，又保持创新活力，在保障国家利益的同时增强投资预期。

实施路线图已明确：

• 2026年1月1日起：监管体系奠基期
• 2027年7月1日起：高危系统全面合规期
• 2029年7月1日起：存量系统两年过渡期

建议投资者依据时间表提前布局：系统评估AI资产风险属性，加快适配合规要求。早鸟企业不仅可享受政策红利，更有机会参与标准制定，塑造行业未来。

当务之急是推进三大战略：将合规要求植入产品开发生命周期，通过沙盒测试把握监管尺度，建立本土研发体系获取制度优惠。唯有将AI战略与越南发展蓝图同频共振，方能在监管变革中赢得先机。

这部法律草案宣告越南数字经济进入规范发展新阶段。那些洞察先机、战略精准的企业，必将在越南蓬勃兴起的AI浪潮中占据引领地位。