Le nuove normative cinesi sulla sicurezza delle catene di approvvigionamento: rischi per le aziende estere

Le nuove disposizioni cinesi in materia di catene di approvvigionamento, emanate dal Consiglio di Stato nell’aprile 2026, rafforzano i poteri delle autorità nel condurre indagini e adottare contromisure nei confronti delle imprese estere considerate una minaccia per la sicurezza delle filiere industriali nazionali. Le società estere attive in Cina dovrebbero pertanto valutare attentamente la propria esposizione a tale quadro normativo, integrandola nelle più ampie strategie di gestione dei rischi.

Il 7 aprile 2026, il Consiglio di Stato ha pubblicato il Regolamento sulla sicurezza industriale e le catene di approvvigionamento (il “regolamento”), che amplia i poteri del Governo cinese nell’imposizione di contromisure su azioni ritenute a rischio per la sicurezza delle catene di approvvigionamento del Paese.

Le nuove normative, entrate in vigore contestualmente alla loro pubblicazione, hanno destato preoccupazione tra le aziende straniere operanti in Cina, in particolare per il rischio di coinvolgimento nelle indagini condotte dalle autorità preposte sulle catene di approvvigionamento cinesi. Le possibili conseguenze sono significative e possono estendersi dal divieto di effettuare investimenti fino all’imposizione di sanzioni a carico dei singoli soggetti coinvolti.

Tuttavia, la portata effettiva delle normative rimane ancora incerta. Esse potrebbero infatti essere destinate esclusivamente a un ristretto gruppo di multinazionali direttamente coinvolte in attività di lobbying presso governi stranieri, volte a promuovere l’adozione di misure economiche nei confronti della Cina. Ciononostante, le aziende straniere operanti nel Paese dovrebbero tenere conto della propria potenziale esposizione a tali disposizioni in sede di valutazione dei rischi legati alle rispettive catene di approvvigionamento.

Cosa dicono le normative?

Le normative assoggettano alla giurisdizione della legge cinese qualsiasi azione intrapresa da organizzazioni o privati che, in violazione delle leggi e dei regolamenti cinesi, conducano indagini o altre attività finalizzate alla raccolta di informazioni relative alle catene industriali e di approvvigionamento all’interno del territorio cinese.

Secondo quanto previsto dal regolamento, le autorità cinesi hanno il potere di intraprendere azioni ritorsive qualora un Paese, una regione o un’organizzazione internazionale straniera attui azioni discriminatorie contro la Cina riguardanti le sue catene industriali e di approvvigionamento.

Le azioni discriminatorie possono includere divieti, restrizioni o altre misure simili contro la Cina in relazione alle catene industriali e di approvvigionamento, o l’implementazione o l’assistenza in azioni che danneggino la sicurezza delle catene industriali e di approvvigionamento cinesi, “in violazione del diritto internazionale e delle norme fondamentali delle relazioni internazionali”. Le possibili misure di ritorsione includono il divieto o la limitazione dell’importazione e dell’esportazione di beni, servizi o tecnologie, nonché l’addebito di tariffe speciali.

Le autorità possono anche includere organizzazioni o privati stranieri che “partecipino direttamente o indirettamente alla definizione, all’adozione o all’attuazione” di indagini o di misure discriminatorie contro le catene industriali e di approvvigionamento cinesi.

Il regolamento attribuisce inoltre al Consiglio di Stato il diritto di indagare sulla sicurezza delle catene industriali o di approvvigionamento qualora un’organizzazione o un individuo straniero “violi i principi delle normali transazioni di mercato, interrompa le normali transazioni con cittadini o organizzazioni cinesi, adotti misure discriminatorie contro cittadini o organizzazioni cinesi, o si impegni in altre azioni che causino danni sostanziali o minaccino danni sostanziali alla sicurezza delle catene industriali e di approvvigionamento cinesi”.